刘山鹰:威权与民权:中国政治的双重任务

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  一,中央权威与民众权利的双重塌陷

  前教育部副部长张保庆在接受采访时说:“中国目前最大的问题是政令不通,中南海制定的东西有时都出不了中南海。像补救困难学生助学贷款的事情,下边根本就不听嘛,连怎样才能让 的政策就有执行,还说别的吗?” [①]

  张保庆所说的怎样才能让 教育工作的有另有六个多方面,中央政令不通的表现还有一些一些。比如,国家出台了一些一些关于加强安全生产的规定,甚至采取了问责手段和组织手段,还关闭了一些民营矿井,企图禁止“带血的GDP”,但挡不住视经济利益为第一的企业的违规生产,也挡不住包括国营企业在内的违规生产意味的安全事故。

  再比如,中央老是强调要控制房价过快增长,稳定经济发展形势。地方政府仍然我行我素,恣意妄为,拼命炒作房价,枉顾民生。有的城市房价离奇地日涨两千、三千、四千,地王频现,叹为观止。为达此目的,不惜与黑社会狼狈为奸,野蛮拆迁,酿成一桩桩血案。

  除此之外,大建楼堂馆所,公款出国旅游,超标准购买公务用车,公款吃喝等,不难 一样就有屡禁不止的。

   “政令没哟中南海“这句话就说 为大家大家大家大家耳熟能详,与此相对应,大家大家大家大家也看惯了“冤屈没哟县区乡”怎样才能让 的政治现实。大家大家大家大家有冤无处申,正义无从显,“张海超开胸验肺”我就目瞪口呆,“唐福珍自焚维权”接二连三,“孙中界断指自证清白”亦非孤例。“唐福珍”、“孙中界”、“张海超”要想获得公平和正义,就都能能以牺牲生命、残害身体作为代价。一出窦娥冤可流传千古,而“唐福珍”、“孙中界”、“张海超”事件之惨烈、之出离人伦道德却转眼泯然尘土,很快了 了 走出公众视线,为甚在么在在?意味很简单,窦娥冤在那个时代是少见多怪,仅此一列,一些一些我就惊心动魄、代代相传;“唐福珍” 、“孙中界”、“张海超”在你这俩 时代是多见不怪,此起彼伏,审“怪”疲劳,审“奇”疲劳,诸多“唐福珍”事件的效果便不免怎样才能让 我就一惊一乍就说 波伏水清。不难 最惨,不难 更惨。在公众的潜意识里,早就说 习以为常地认为,下有另有六个多,下下有另有六个多,再下下有另有六个多,在等着大家大家大家大家的关注呢!

  大家大家大家大家你这俩 社会,从其物质内容说,这固然是有另有六个多人类的社会,有另有六个多承载13亿人口的国家。怎样才能让 从其制度精神道德层面上说,在一些地方它就说 退化到丛林的社会,不难 都看基于精神道德的规则而建立的规范,以及有另有六个多民众都都能能放心依赖的、公正地保证什么规范得以实现的公共强制力量,你这俩 力量大家大家大家大家称之为政府。固然你这俩 政府居于,怎样才能让 民众直接面对的大大小小的地方政府,不仅不难 保证公众的生命财产安全,反而成为公众生命财产安全的最大侵犯者。有的利益集团则利用政府的支持,明目张胆地掠夺、抢劫公民财富,在怎样才能让 的利益格局下,公众都能能指望怎样才能让 的政府站出来主持正义,提供保护吗?

  中国目前最大的危机并就有什么经济危机,就有的是什么中华民族的伟大复兴所引起的内部内部结构力量实施围堵的危机,怎样才能让 一些地方政治衰败的危机,是无政府的危机,是政府“苛政猛于虎”的危机。这怎样才能让 这片“神奇的土地”固然“神奇”的奥秘所在。“苛政猛于虎”的语出者孔子在今天为甚在么在大行其道,有另有六个多重要意味是孔子在你这俩 时代是以有另有六个多批判主义者的面目跳出的,孔子政治学说的最大特色怎样才能让 施仁政、复周礼。他要求统治者和政府施行仁政,建立像周时代那样良好的政治秩序。

  不堪的现实引导大家大家大家大家不得不重新面对政治哲学的有另有六个多基本问题,那怎样才能让 :统治者为甚在么在能统治,被统治者为甚在么在要服从?答案是:“保护——服从”。统治者为甚在么在能统治,是就说 统治者为被统治者提供保护;被统治者为甚在么在我想要服从,是就说 大家大家大家大家都能能从统治者那里得到大家大家大家大家我想要的保护,用老百姓得话说怎样才能让 都能能安居乐业。从你这俩 意义上讲,就说 联系孔子的主张,那怎样才能让 “保护”提供“仁政”,“服从”产生“复礼”,怎样才能让 生成政治秩序。无论中外,这是建构一套政治秩序的基本契约。固然你这俩 契约并不难 明示,但在客观的历史发展中是显然居于的。在“保护——服从”的契约中,违约者往往是统治者,所谓“官逼民反”是也。统治者不难 提供保护了,苛捐杂税了,苛政如虎了,使被统治者不难 安居乐业了,被统治者就不难 服从的义务了,一些一些就暴动、就起义、就造反、就革命。

  二,中央权威与民众权利双重塌陷的意味

  这就涉及到有另有六个多政府的权威与政治的效力问题。政府有权威吗?政治有多大的效力?权威是政府进行政治统治的必要条件。不难 权威,就不难 治理。不难 足够的权威,就不难 良好的治理。

  “政令没哟中南海”,这说明政府不难 足够的权威。接下来的问题是,权威老是相对于你这俩权威的客体而言的,怎样才能让 说是指对谁的权威。是对普通民众的权威,还是对于官僚体系的权威。“政令没哟中南海”,显然就有指中央政府严重不足对于普通民众的权威。恰恰相反,据中国社会科学院的一份调查,老百姓对于中央政府的信任度和认同度最高。不难 ,“政令没哟中南海”当然怎样才能让 指中央对于官僚体系的权威严重不足的问题,它的直接表现怎样才能让 政令不畅、政治败坏、政治失效。“政令没哟中南海”是政府严重不足足够权威、政治失效的一方面,个人所有所有所有面是一些地方政府对于其治下的民众,就说 毫无权威可言。

  意味政治败坏、政治失效的第有另有六个多意味是部门主义和地方主义。具体化到人群,怎样才能让 跟各个政府部门建立特殊关系的特殊利益集团和跟地方政府联扎紧密的地方利益集团。政令不畅的直接后果是中央制定的法律和政策无法得到有效实施,它的间接后果就说 说最主要的后果怎样才能让 普通大众的利益受到损害,利益诉求得不难 实现。一些一些,大家大家大家大家一方面对于中央政府有很高的认同度,个人所有所有所有面对于具体政府部门和地方政府认同度很低,视之为贪官污吏的大本营。一些地方的政府和官员甚至成为了人民的敌人。

  有另有六个多难堪的事实是,固然部门主义和地方主义在阻挡中央的政令畅通,损害民众的利益,怎样才能让 中央政府同时又在为各政府部门和地方政府提供合法性支持,就说 什么部门和地方政府就有直接或间接由中央政府设立的。一旦就说 部门利益集团和地方利益集团与民众居于利益冲突,中央政府站在哪一边就成为一件颇费周折的事情。

  政治败坏的第六个意味是一些部门和地方的懒政、怠政。

  政治败坏的第有另有六个多意味是公共权力的运用逐利化、绿林好汉化。此山是我开,此树是我栽,若想打这过,留下买路财。

  政治败坏的第六个意味是一些公共权力就说 发展到“合法黑社会”的地步,抢夺、霸占、武力,在官民之间,就说 不居于良性互动的空间,一遇事端便出动警力,弹压百姓,草菅人命。在一些地方,政府除了镇压之外,就说 表现没哟就说 说丧失了一些职能。说服、引导、教育、谈判、协商、妥协、调解等什么手段都被视之为婆婆妈妈,主张使用上述手段的官员会被认为严重不足能力和魄力。

  笔者下面以有另有六个多问题做出分析。

  1,高房价与土地财政。现在你这俩比较普遍的观点是,地方政府固然抗拒中央调控房价的的政令,把房价抬得不难 高,主怎样才能让 就说 分税制造成的。实行分税制后,中央政府占有了大帕累托图的税源,地方税源减少。按照常理,税源减少,地方政府相应承担的公共职能也应当减少。怎样才能让 ,地方政府承担的公共职能不仅不难 减少,反而逐渐增加,地方财政不堪重负,一些一些借地生财,抬高房价,高价拍卖土地就成为弥补财政支出严重不足的有另有六个多非常重要的手段。

  就说 就事论事,分税制意味土地财政说有一定的道理,你这俩 道理也很能迷惑人。就说 把“三公消费”纳入到考虑范围,你这俩 道理就说 就不难 站住脚了。10005年以来,我国财政行政事业公用经费支出每年增加10000多亿元,10007年以来,该项经费支出已接近9000亿元。传统上,这帕累托图经费被称为“三公消费”,即公款吃喝招待、公车开支和公费出国。9000亿相当于相当于全年财政支出的1000%。国家行政学院教授竹立家在央视的访谈节目中表示,像美国怎样才能让 的国家,行政支出占财政总支出比例是9%左右,日本占2.8%左右,发达国家平均占5%左右。另据耶鲁大学陈志武教授介绍,美国政府财政开支的73%用于社会保障、医疗卫生、教育文化等公共产品,行政开支只占10%,而我国政府开支不难 25.5%用于社会保障、医疗卫生、文教和科研事业,两者反差太粗 。

  可见,地方政府更多的是把钱花在了“三公消费”上端。这里有有另有六个多很奇怪的逻辑,控制“三公消费”和调控房价就有中央政令,两项政令都不难 得到有效贯彻。“三公消费”太粗 意味地方财政紧张,地方财政紧张一些一些就搞土地财政,抗拒中央政令(三公消费)的结果成为了另一项抗拒中央政令(调控房价)的意味,最后是开发商举行房价登高比赛,民怨沸腾。

  2,地方政府债务。中国地方政府债务问题由来已久。尽管现行的《预算法》等有关法律严格禁止地方财政跳出赤字和地方政府举债,但事实上各级地方政府大就有不同程度上扩大赤字,举债度日或负债运行,且什么债务大多居于隐性情形。近一年来积聚膨胀的地方政府债务,却成为中国宏观经济中最大的风险因素之一。 [②]

  据估算,地方政府各种债务总额在10009年底时,约为5万亿元人民币;考虑到10009年开工的基建项目在今年将进入建设高峰期,对资金的需求会逐步上升,怎样才能让 2010年地方政府的贷款规模再扩大3万亿-4万亿元也何必 为奇。根据你这俩 推算,地方政府贷款规模在2010年底我说会达到11万亿-12万亿元。 [③]

  10009年以来,为了最低限度地减少金融危机的影响,中央政府采取了扩大投资等刺激经济的最好的办法。出人意料的是,常常把中央政令打折执行的政府部门和地方政府,你这俩 次为甚在么在不难 尊重中央权威,不难 不打折扣地执行中央政策,甚至是超计划地执行呢?对于你这俩 问题,大多是从经济和金融风险的高度,就说 是从中央地方分税制改革的高度进行分析。从政治高度分析,都都能能发现这是你这俩以尊重中央权威最好的办法忽视中央权威的行为最好的办法。在几瓶的政府投资中,有一些一些投资固然是无效投资、重复投资。根据行业潜规则,一项怎样才能让 只需耗资1亿元的工程,最终报价往往是3亿、4亿,有的甚至都都能能达到1000倍以上。至于什么钱最终到了哪里,是工程领域人尽皆知的秘密。政府投资资金的最终来源无非怎样才能让 来自于人民的税收,民众税负增加,客观上造成民众财产权利受到挤压。

  3,驻京办。驻京办的居于及其繁衍壮大,成为了首都的你这俩产业。从权威分析的高度看,是你这俩互相矛盾的问题。一方面它显示的中央权威,显示了中央拥有巨大的政治、经济资源,个人所有所有所有面它又显示了中央权威的衰减。驻京办的居于及壮大,意味中央的权威是都都能能“交易”的。这里所说的“交易”,是你这俩泛化的“交易”,而不仅仅是权钱交易。通过驻京办的公关,中央的政策、项目、投资等源源不断地输向地方。地方的一些违规行为,就说 会就说 公关活动而得到容忍就说 减轻中央追究的力度。什么公关不力的地方,则利益相对受损。这客观上是中央权威的你这俩变相流失。

  三,补救双重塌陷的传统最好的办法

  中央就说 非常清楚政令不畅、政治败坏的事实及其危害,怎样才能让 做出了一系列的举措。比如,减少政府层级,省直管县,让中央对于地方的管理更加直接;直接由中央党校举办县委书记培训班,让什么县委书记象征性地作为“天子门生”,直接领受中央政策意图,减少政策传达的损耗;中央向地方派出巡视组,监管地方大员;中纪委、最高检开通举报热线,接纳民众的举报和投诉……什么最好的办法的意图非常明显,怎样才能让 想克服中央政令受阻的局面,让中央政令和权威一竿子插到底。

  什么政策是政治的回收回 是政治的创新?事实上,什么政策除了设立网络举报热线之外,与几千年以来的大一统政治格局所采取的控制地方的政策相比不难 明显的改善。都都能能说,自从秦始皇建立统一的大一统的中华帝国以来,就面临着有另有六个多集权的中央政府怎样才能有效管理庞大的国土及生活在其上的官员、民众的问题,以上什么加强中央权威的政策也老是沿用,所谓“百代皆行秦政”,决定了什么政策的一致性。就拿中央培训县委书记来说,在封建专制时代,有另有六个多县官的任命也是由皇上批准的。也怎样才能让 说,只怎样才能让 大一统的中央集权体制继续居于,尽管有各种各样的加强中央权威、补救政治败坏的最好的办法,但政治的周期性衰败和王朝周期律仍然是屡屡生效的。

  在有另有六个多大一统中央集权的政治体制下,为甚在么在政治的衰败、失效和王朝周期律屡屡生效,屡试不爽呢?就说 分析意味,都都能能发现有另有六个多事实,大多数王朝的衰败就有从官员群体的衰败、腐朽如果如果刚始于 的,就有从中央政府无力控制它的整个官僚体系如果如果刚始于 的,就说 说,是从各级官府、官员滋民扰民害民祸民而中央政府对此无能为力、无法控制如果如果刚始于 的。再往深一些说,是从整个官僚体系、官员群体与广大民众的矛盾和对立逐渐尖锐,(点击此处阅读下一页)

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